国务院办公厅11月9日发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，对农村电商发展进行部署指导。今日，商务部市场体系建设司副司长孔令羽对农村电商的相关问题进行解读。
11月4日，农业部也曾发布通知，计划用3年左右时间，通过对农民开展手机应用技能和信息化能力培训，提升农民利用现代信息技术，特别是运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力。
在业内，近日，阿里宣布今年开始在发力村淘业务，期待借再造一个年货节打开农村电商消费领域的突破口。
政策和行业内密集的动作，证明农村电商的爆发期或将到来。由此，新浪科技整理了商务部等部门的相关政策解读，对农村电商的发展现状、发展模式和未来瓶颈等进行了梳理。
政策出台背景
一是适应农村经济社会发展的新常态。近年来，随着互联网的普及和农村基础设施的改善，我国农村电子商务发展迅速，服务内容不断丰富，交易规模不断扩大，在促进农村消费、引导农业转变发展方式、助农增收等方面的功能和作用日益凸现。但总体上我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。
二是党中央、国务院高度重视农村电子商务发展。2015年中央1号文件明确要求“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范”。大的电商也开始纷纷关注农村、进入农村。商务部也制定“互联网+流通”计划，对农村电子商务发展进行重点部署。今年8月份，商务部会同财政部、发改委、农业部、供销总社等部门和单位也印发了19个部门加快农村电子商务发展的意见。在这个基础上，农村电商工作已经在全国范围内热潮已经掀起来了，国务院也给予肯定。
政策包含内容
《指导意见》包括指导思想，发展目标、重点任务、政策措施和组织实施五部分。提出争取到2020年，初步建成统一开发、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创新就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
二要扩大电子商务在农业农村的应用。从各个领域，从产前、产中、产后都使他加入到农村电商去，改变过去农民只是种养，以后他通过电商也可以直接销售，这样把流通环节的收益也可以留在农民的手上，解决农民收入增长缓慢的问题。
第三，改善农村电子商务的发展环境，因为农村市场环境等方面比照城市还有欠缺，比如说公共服务、市场监管等有待进一步完善。所以《指导意见》上也有完善农村市场环境方面的要求。在硬环境方面，加强农村基础设施建设、提高农村宽带普及率、加强农村公路建设、提高农村物流配送能力;在软环境方面，加强政策扶持、加强人才培养、营造良好市场环境。
农村电商发展现状
一是快。农村电商现在发展速度非常快，去年全国网民已经达到6.68亿，农民网民也上升到1.78亿，网购有7714万人，同比增长40.6%，农村网购规模超过1800亿，同比增长60%以上。
二是广。就是覆盖面越来越广。从人员来看，农村网购用户已占农村网民的40%，未来还有很大增长空间。从区域来看，从东部地区农村迅速向中西部农村扩展，2014年移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部。从产品来看，从以工业品下乡，正在向农产品进城拓展。今年1-9月，生鲜农产品网络零售额达到380亿元，已经是去年全年水平的一倍半。
三是热。阿里、京东、苏宁等电商巨头纷纷将竞争重心放在农村。除了这些大型电商平台外，农村传统商贸企业，邮政、供销、万村千乡企业也由线下到线上，融合发展。到2015年8月底，中国邮政已上线了10万个服务站点。
农村电商模式分析
第一种是电商平台展开型，主要是大的电商平台在农村的推动，比如阿里、京东为代表的，利用线上的优势，对线下实体店进行改造，在农村建立县级服务中心、农村建立服务点。到2015年9月底，阿里已经在21个省份建立了109个县级服务中心，在4247个村里建立了农村服务点，日均订单已经突破5万单，村点日均订单12.8单。京东已完成700个县级服务中心建设，京东帮服务点1200家，发展了约12万个乡村推广员。
第二种是传统实体升级型，以万村千乡实施企业、邮政、供销、苏宁等为代表，利用线下点多面广和配送等优势，对自营店或加盟店进行信息化改造，物流一般自己承担。中国邮政已建成近百个县级运营中心，农村电商服务网点已达10万个，日均订单近万笔。安徽怀远的万村千乡企业淮商集团甚至可以为淮河上的船工提供不下船的网购服务。
从核心驱动要素来看，可以分为四类。一是资源带动型。我国很多农村拥有独特的优势农产品，再加上一些地方实施“一村一品”、“一县一品”战略，奠定了农村电商的产品基础，比如甘肃成县的核桃、山东博兴的草编。二是产业带动型。比如河北清河，这个县不是羊绒产区，但它是羊绒的全国集散地，通过电商的发展，给羊绒产业带来了巨大的升级空间。三是生产带动型。借助流通对生产的引导作用，从农业信息化和物联网出发，发挥熟悉生产的优势，提升农村电子商务发展水平，比如吉林农业信息化服务公司。四是服务带动型。比如遂昌模式，以电子商务服务商为基础，与当地农村社会经济发展紧密相联，成为打造农村电子商务生态环境的典型代表。
如何解决瓶颈问题
农村电商发展过程中会遇到人才短缺、物流成本高、基础设施不足、金融扶持力度不够等问题。与此同时，农产品进城也存在问题。
针对人才短缺问题，《指导意见》明确提出实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训。引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。
针对物流成本高问题，《指导意见》要求加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。鼓励传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心，发挥好邮政普遍服务的优势，发展第三方配送和共同配送。
针对农村公路、信息基础设施滞后问题，《指导意见》提出完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一体化，推动有条件的地区实施公交化改造。
针对金融扶持问题，《指导意见》明确提出鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，增强金融为农服务的功能。还明确支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加大对电子商务创业农民和青年的授信和贷款支持。简化农村网商小额短期贷款手续。对符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
针对农产品进城难得问题，商务部提出4点措施：一是支持农业生产主体与电商平台加强互动融合，推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。二是鼓励有条件的农产品批发和零售市场进行网上分销，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，对标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易。三是鼓励农业主体与城市社区直接对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。四是从大型生产基地和批发商等团体用户入手，发挥互联网和移动终端的优势，在农产品主产区和主销区之间探索形成线上线下高效衔接的农产品交易模式。