以旧换新政策
6月初，经国务院同意，《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》正式公布，其中关于家电“以旧换新”的措施主要包括：
1、补贴对象：一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。
2、补贴标准：交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。
此外《方案》还给出了“以旧换新”操作流程框架，主要有：
1、确定实施主体。家电销售商和家电回收企业以招标方式确定。拆解处理企业由试点省市人民政府从现有拆解处理企业中确定，试点期间，原则上每个试点省选择1-2家，试点城市选择1家。拆解处理企业要符合国家有关环保法律法规要求。
2、收购旧家电。消费者通过网络或者电话提出交售旧家电，回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。试点省市人民政府有关部门根据实际情况公布旧家电回收指导价格。
3、购买新家电。消费者凭家电以旧换新凭证，向中标的家电销售商购买新家电。家电销售商按照新家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。家电生产企业向消费者公告“以旧换新”家电产品的规格、型号和参考价格。
4、废旧家电拆解处理。回收企业收购的旧家电交售给拆解处理企业进行拆解处理。拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具发票。财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照回收运输补贴标准给予运费补贴。回收后再流通的旧家电不予补贴。
5、家电销售商凭新家电销售发票存根和对应的家电以旧换新凭证，到当地财政部门申领补贴资金。废旧家电拆解处理企业凭收购发票底单及有关记录，到当地财政部门申领运费补贴。
同时，《方案》还指出，“鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，2009年先在废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点，成熟后在全国推广。2011年按《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的要求建立家电回收利用生产者责任制。”从这段话，我们可以认为家电“以旧换新”政策的本质，是为了构建我国未来的废旧家电回收体系，只有这个体系建立了，才能保证2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的顺利实施。
废旧家电回收体系
我国现行的废旧家电回收处理产业属于自发形成的，存在很多问题，这些问题对社会和环境都会带来造成一系列负面影响。业界普遍认为，废旧家电回收处理的关键不是技术，而是管理，今年2月25日国务院通过的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定“国务院商务主管部门负责废弃电器电子产品回收的管理工作。”“国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。”“国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。”
6月初公布的《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》也明确了“商务部会同有关部门组织实施汽车、家电“以旧换新”工作，环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。” 这些条款，将是对现行回收处理机制的一场革命，也是我国废旧家电处理走向规范化、产业化的一个契机。
业内人士分析，这次实施的“以旧换新”，一方面可以籍此拉动内需，一方面更是国家在尝试能否摸索出一条废旧电器回收的有效途径。
一般来说，一个规范的、产业化的处理体系应该包括：
1．完善的、多元化的回收体系
完善的回收体系是废旧家用电器回收处理产业化的前提，家用电器涉及千家万户，要想对普通家庭中淘汰不用的废旧电器进行高效地回收，必须通过法规强制性的和经济利益驱动性的等手段，将各种回收渠道的力量都动员起来，包括家电经销商渠道、企业的售后服务或维修网络渠道、废旧物资回收企业、搬家公司、个体商户、社区的集中点、市政的贮存转运点等。通过这些多元回收渠道，最大限度的提高回收率。
2．实现专业化的集中处理
废旧家用电器拆解处理具有一定的技术含量，需要特定的工艺设备和环保设备，专业的技术人员进行操作的行业。实行专业化的集中处理，可以引导企业的规模化经营，最大限度地回收资源，保护环境，也便于政府部门规范和监管，以及全社会共同监督处理企业的行为。
3．严格处理处理者的资质认定
在我国现行的废家电处理体系中，处理者以手工作坊为主，采用落后粗暴的拆解和处理工艺，带来了资源浪费和环境污染。而规范的、产业化的处理体系要求处理者应具有一定的经济规模、有一定的技术、专业装备和设施条件，拆解、检测、有毒有害物质和废物处置等过程要符合安全、环保等要求。对废旧家电处理及危险废物回收、贮存、运输、处置要符合相关规定，并接受有关部门监管。因此，对废旧家电处理设立行政许可，实行严格的市场准入和资质认定，是我国废旧家电处理产业化道路必不可少的。
4．引入市场机制，国家在政策上给予鼓励和支持
目前我国现行的回收处理体系是靠市场机制自发形成的，有其合理性，但同时，废旧家电回收处理利用毕竟关系到我国资源利用和环境保护的一件大事，需要国家政策的鼓励和支持。在市场机制能有效发挥作用的环节，尽量引入市场机制，比如回收环节及处理者的竞争关系等方面，这样可以充分保证整个系统的高效运行。而对市场机制可能失效的环节，如废电器的非法拆解、处理厂的环保工艺方面则需要国家加强这方面的管理及政策鼓励与扶持。
5．政府对回收处理体系的有效管理
废旧家用电器的回收处理涉及的领域和环节较广，牵扯到各方面的利益关系，需要政府制定法规，完善政策、制定标准，统筹规划，合理布局，加强监管。同时由于我国地域辽阔，地区差别、城乡差别、家电拥有量、消费需求层次差别很大，需要地方政府根据相关的法律法规，结合本地区的实际考虑回收处理体系的建设，落实责任，加强对废旧家用回收处理的有效管理。
6．建立废旧家电回收处理专项资金
借鉴欧盟和日本等发达国家经验，实行“生产者责任延伸制度”，生产者对其报废后的产品进行回收和处理，或是委托第三方回收和处理，承担相应的回收和处理费用。国家通过征收回收和处理费用设立专项资金，用于废家电的回收、处理补贴和管理。
目前废旧家电回收渠道
渠道一： 家电经销商的以旧换新（回收量不大，不是主渠道）
家电经销商通过以旧换新活动，回收旧家电。在这种活动中，商家一般受二手家电经营者或者是厂家的委托，开展“以旧换新”活动，这种活动同时也是商家促销新家电的手段。其中90%以上的回收家电被卖给收旧货的人（只有一小部分回流企业）。这些旧电器经筛选和初步维修后，能继续使用的，就当二手家电卖掉；不能继续使用的，拆解，将好的零部件留下当组装配件或维修配件继续使用，剩下的废品，按废铜烂铁、塑料、玻璃等归类，卖给废品处理厂。
渠道二：旧货收购商，如北京原来的贸易信托公司等机构（回收量不大，不是主渠道）
旧货收购商通过和有关社区联系，固定日子（如每月的10、20、30日等）上门收购、上门服务。但由于收购量的不确定，且成本较高，这种回收方式，日渐萎缩。
渠道三：消费者自己送到旧货市场 （这种处理方式量也不大）
渠道四：走街串巷的小商贩 （回收量大，目前的主渠道）
在中国几乎所有的城市里，都有骑着三轮车走街串巷专门收购废旧物资，同时也收购旧家电的小商贩，也有专门收购旧家电的小商贩。这些小商贩将收购来的废旧家用电器卖到专门处理废品的物资市场，经过筛选和处理，完成二手家电、零配件和废品的分流；也有些小商贩是专门为一些小作坊处理厂收购的，这些废旧电器被送到处理厂筛选和处理，完成二手家电、零配件和废品的分流；由于这些小作坊处理厂，一般采用落后的拆解和金属提取工艺，不考虑环保因素，对环境造成很大的污染。
渠道五： 搬家公司
相当一部分搬家公司在从事搬家服务的同时，顺便也收购旧家电，回收来的旧家电，一般送到二手家电市场销售。
以上五种渠道的回收方式，可以归纳两个特点：一是回收的目的是为了从废旧家电中赢利，而不是为了处理废旧家电；二是收购来的废旧家电都要完成二手家电和废家电的分流，其中将二手家电进行再商品化销售。因此，我国废旧家电产品的回收，二手家电市场是废旧家电回收利用处理的重要环节。
目前国内主要城市如北京、上海、广州等城市的回收体系和回收方式基本差不多，只不过可能因为地域的差别，有的地区分工更细致，有的地区分工则较粗，相对来说，南方地区的回收处理专业分工更细一些。但就整个行业来说，基本原则是一样的，就是：利益驱动，遵循市场经济的利益原则。
能否收上旧家电
“以旧换新”政策出台后，由于迟迟没有操作细则，一些心急的商家和企业纷纷推出了各自“企业版本”的“以旧换新”。记者还了解到，在北京，很多小区收废旧电器的小贩基本没有生意，因为不少消费者也在等待，希望通过“以旧换新”能使自己手中的旧电器能有个好价钱。
其实，以旧换新并不是什么新鲜事，早在好多年前，很多家电厂商和经销商已把“以旧换新”作为一种营销手段。这次国家推行“以旧换新”政策，刚好和企业诉求相吻合，因此，在细则未出台之前，“企业版”的以旧换新更多的只是一种营销策略而已，收多少废旧电器并不是这些厂商和经销商所关注的。
对于“以旧换新”能否收上废旧电器，至少有以下几个疑问？
疑问一：定价难
旧家电该如何定价？旧家电品牌众多、大小不一、型号复杂、使用年限更是不等，这些都是影响废旧电器价格的因素。目前“企业版”的以旧换新，在定价上只是个大概价格，如100~200档，200~300元档、300-500元档，但这种粗略估计的价格对企业无所谓，只要能将新家电卖出去就行。但这种定价方式，对将来由财政部门发放补贴显然不合适，也许还会滋生一些灰色地带。
同时，如果对旧电器定价过低，消费者感觉还不如卖给小商贩划算的话，那么“以旧换新”政策显然难以推行下去，但如果定价过高，对财政补贴来说，也是不现实的，如何找到旧家电的价格“平衡点”将是关键。
疑问二：回收企业如何收？
方案规定“家电回收企业以招标方式确定”，“消费者通过网络或者电话提出交售旧家电，回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。”试问一下，该有多少家回收企业才能满足目前的市场需要？一个城市需要中标多少家回收企业？中标的回收企业能否有足够的网点和服务人员？将来这些回收的“正规军”能否打得过那些走街串巷的“游击队”？而且回收企业本身也要考虑效益和效率平衡的问题，到时候，会不会出现消费者递交回收请求后，一、两个月还没有上门服务的现象？
疑问三：处理企业不接收怎么办？
此次方案中并未提及对处理企业的补贴，众所周知，处理企业要用环保的方式拆解和处理这些废旧电器，需要投入大量的专业设备，处理成本也会比小作坊高很多，没有财政补贴，这些处理企业能否维持自身的运转？处理企业亏损怎么办？而按照产业化思路投资建设的处理厂一般都要求年处理量在几十万台以上，通过以旧换新能收集上来如此规模的废旧家电吗？如果得不偿失的话，处理企业会不会不接收这些收集上来的废旧电器？
记者后语
目前我国已经通过市场机制自发形成了旧家电收购、销售、使用以及报废家电废弃处理的体系，维系这个体系运作的动力是“利益”驱动。如果每个环节都能赚到钱，这个系统就能运行，反之，即会很快瘫痪。面对这个完全依靠市场利益驱动的自发形成的体系，想要打破或者改造这个系统的话，最好也是利用“利益”驱动的的办法为主，行政管理办法为辅的思路。简要地说就是一方面对二手家电市场可以通过加强管理，使之规范化；通过立法，严禁小商贩、二手商户、拆解作坊对废电器的私自拆解和破碎。另一方面，也许更应该通过“模拟市场”的方式，通过价格手段将小商贩或者是其他废旧家电收集者手中的废旧家电“导流”到我们希望的渠道中。
责任编辑：胡兴家
