中国第一部专门规定消耗臭氧层物质管理活动的行政法规《消耗臭氧层物质管理条例》(下称《条例》)，将于6月1日起开始施行，将对消耗臭氧层物质的生产、使用、进出口，建立全面的配额管理制度。
而受影响的行业将包括化工、空调制冷、空调维修和发泡产品等。
据了解，《条例》实施后最主要的任务，将是加速淘汰含氢氯氟烃(即HCFCs)类物质。这类物质被广泛应用于在上述几大行业的生产过程中。
环保部对外合作中心主任温武瑞表示，国内使用这种化学物质的行业产值达到4500亿元，从业的产业工人达到100万人。
环保部外经办的数据显示，我国作为世界上HCFCs类物质最大的生产、消费和出口国，2002年以来，HCFCs连续多年都以20%的速度增长。即使在受到金融危机影响的2009年，增长率仍有3%。
2008年我国HCFCs的产量约为40万吨，占了发展中国家的87%，超过全世界比例的50%；消费量约为25万吨，占发展中国家的一半。
据北京大学环境科学和工程学院教授胡建信介绍，HCFCs不仅是消耗臭氧层的物质，同时也是温室气体。
“我们已经制定了8个行业计划来加速淘汰HCFCs。”温武瑞说，“淘汰量非常大。”不过，考虑到工业市场的整体技术水平，我国淘汰HCFCs的时间表并不激进。
“2013年冻结，2015年消减10%，2020年消减35%，2025年消减67.5%，2030-2040年保留2.5%，用于维修用途。”温武瑞说。
一方面是淘汰的必要性，另一方面却是在一些HCFCs应用领域，能满足环保、性能、安全以及成本等各方面要求的完美替代品和技术尚未发现。
目前，可选择的替代品主要有两类物质，第一类是含氟烃(HFCs)类物质，这类技术在全球已经大量商业化，但其大多数被列入《京都议定书》的受控温室气体清单。第二类是天然工质，例如二氧化碳、碳氢和氨等，在部分制冷和发泡产品中已有一些应用。不过，在HCFCs使用量最大的空调行业中，天然工质目前还没有被广泛的商业化。
“越来越多的企业已经在积极地开展相关替代技术的开发。”环保部外经办项目三处处长周晓芳介绍，像海尔、科龙等制冷家电生产商已经把替代品运用在产品中。
不过，国务院法制办农林城建资源环保法制司副司长王宛生认为，“即使淘汰有个时间缓冲，企业还是怠慢不得。”他表示，发达国家已经淘汰了HCFCs，下一步会禁止进口含有此类物质的产品，如果中国的产品想要抢占国际市场，就需要产品的更新换代。
据了解，《消耗臭氧层物质管理条例》是中国首次将加入的国际环境公约转化为专门的国内法的一部法规。目前，我国已经累计淘汰了共约10万吨消耗臭氧层物质的生产和11万吨消耗臭氧层物质的使用。
转载《21世纪经济报道》
